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      北京財政:“十三五”助推首都經濟社會高質量發展

        “十三五”是極不平凡的五年。5年來,受全球經濟下行和營改增收入劃分改革、大規模減稅降費、主動實施減量發展等政策持續影響,加上2020年突發疫情沖擊,北京財政收入增速逐年放緩,財政收支平衡壓力空前巨大。在這種嚴峻形勢下,北京市各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮財政職能作用,“向改革要動力,向管理要效益”,財稅體制改革持續深化,積極財政政策持續發力,為首都經濟社會持續健康發展提供強有力的政策和資金保障。

        5年來,北京財政用好“減”、“撬”、“控”、“融”、“創”、“保”六招,用政府收入的“減法”、管理的“除法”,換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”,當好民生“壓艙石”、經濟“助推器”,在財政收支平衡壓力巨大的情況下,取得了首都經濟社會穩定發展的“乘數效應”。財政收支保持穩定,年均增速3%,收入質量和效益持續提升,稅收收入占財政收入比重超過八成。通過統籌債券資金、調用預算穩定調節資金等籌集財力,財政支出保持必要的強度,支出年均增長5.5%,高于同期財政收入年均增速2.5個百分點,教育、醫療等民生直接相關的支出占比一直保持在八成以上,且逐年提高。人民群眾幸福感、經濟發展質量和可持續發展動能不斷提升。

        減,全面落實大規模的減稅降費政策,把“真金白銀”讓利企業與個人。先后取消或停征57項行政事業性收費,減免、降低35項行政事業性收費,取消、停征4項政府性基金,調整6項政府性基金征收政策,五年累計減輕企業和個人稅費負擔超4700億元。

        撬,強化財政金融政策協同,撬動社會資本參與首都建設。綜合運用財政獎補、股權投資、融資擔保、貸款貼息、政府采購等財政政策工具“組合拳”,發揮財政資金“四兩撥千斤”作用,吸引社會資本參與首都建設,為企業注入“活水”。截至2020年6月,政府投資引導基金共投資4672個項目,財政資金引導放大倍數達3.7倍,所投資企業中民營企業個數占比超過90%,“乘數效應”凸顯。規范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,全市PPP項目總投資2245億元(數據截至2020年10月),預計吸引社會資本1550億元,占總投資69%。發揮政府采購政策導向作用,中小微企業采購份額占比超過80%。

        控,按照政府過緊日子要求,嚴控增支政策及政府運行成本。通過連續多年大力壓減一般性支出、統籌盤活存量資金、不斷優化支出結構,“三公”經費實現“只減不增”等強有力的約束措施,財政資金使用效益明顯提升。強化成本控制,在全國首推財政支出全成本預算績效管理改革試點,形成財政支出標準86項,節約財政資金約150億元。嚴控措施節約的資金全部投入到改善民生、優化公共服務供給、支持創新發展等首都發展重點領域。

        融,發揮政府債券“穩投資、擴內需、補短板”作用。在強化管理、有效防范債務風險的基礎上,累計發行新增政府債券4060.05億元,重點投向非首都功能疏解、城市副中心建設、棚戶區改造、新機場、環境整治、交通基礎設施等重大工程和全市重點工作。

        創,以科技創新為發展引擎,支持首都經濟高質量發展。5年間財政科技資金累計投入1948.4億元,比“十二五”時期增長超過64.0%。構建“1+N”財政支持高精尖產業政策體系,先后出臺財政促進民間投資27項措施、科研項目和經費管理改革28項措施、醫藥健康14條措施等一攬子政策。制定“五新”政策資金保障方案,加快培育壯大新業態新模式。統籌政策資金支持“三城一區”主平臺和中關村科技園區建設取得積極進展,推進金融、科技、互聯網信息、專業服務等8個領域開放改革三年行動計劃,助力科創中心建設全面加速,2020年北京市全球獨角獸企業達93家、居全球榜首,連續3年科研城市排名全球第一。

        保,突出財政資金公共屬性,圍繞“七有、五性”提高人民生活水平。5年來,財政資金公共屬性凸顯,精準投入、保障有力,圍繞“七有、五性”提高人民生活水平。財政教育投入累計約5132.5億元,擴大義務教育優質資源供給,支持“雙一流”高校建設,推動教育資源均衡布局。全市5年累計增加學前教育學位23萬,全市適齡兒童入園率達90%,普惠率達87%。社會保障和就業支出累計約4225.7億元,完善多層次的社會保障體系建設,提高基本公共服務供給能力。5年來城鎮新增就業178.1萬人,新建社區養老服務驛站1005家。衛生健康支出累計約2415.7億元,加強全市公共衛生體系建設,院前醫療急救效率明顯提升,急救呼叫滿足率達到95%,17個市屬醫院發熱門診提升改造項目全部竣工投用,公共場所母嬰設施配置率超90%,三級甲等醫院警務室實現全覆蓋。交通運輸累計投入約1985.8億元,構建高效密集的交通網,引導綠色出行,助力實現中心城綠色交通出行比例達75%,高峰時段交通擁堵指數控制在6以內。住房保障累計投入約815.5億元,加快推進各類保障性安居工程,推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度,老樓增設電梯完成1327部,棚改安置房14.93萬套(戶)。加大環境治理,累計投入1752.1億元,開展污染防治和環境治理,打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土持久戰。北京市PM2.5年均濃度由80.6微克/立方米降至為38微克/立方米。改善城市環境秩序,推進新增綠地3600公頃,建設提升基本便民商業網點6000余個,保障核心區背街小巷環境整治提升任務基本完成。支持打好“脫貧攻堅戰”,累計撥付對口援建資金270.5億元,助力新疆、西藏、青海、河北、內蒙古、湖北、河南等7省(區)90個縣打贏脫貧攻堅戰。落實鄉村振興戰略,提高低收入農戶“三保障”水平,確保低收入農戶人均可支配收入增速高于全市平均水平。

        回眸“十三五”,北京財政攻堅克難,革故鼎新,成績斐然。北京市財政預算管理工作連續4年在國務院對地方政府“真抓實干”考核中獲得通報表揚,預算績效管理工作在財政部對地方考核中連續9年被評為全國先進省市,連續5年被清華大學評定為全國市級政府財政透明度榜首,政府債務風險率遠低于全國平均水平,財政綜合實力不斷邁上新臺階。

        展望“十四五”,在新的發展階段,北京財政將準確把握首都新發展的新特征新要求,立足財政職能,堅定信心、勇于創新、銳意進取,為北京率先實現社會主義現代化而努力奮斗。

        來源:中華人民共和國財政部


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